Orzamento do concepto, a súa esencia. rúbricas orzamentarias. orzamentos estatais e locais

Orzamento - un termo que pode ser interpretada de forma moi ampla. Pero, máis frecuentemente se usa, cando se trata de asuntos de Estado. Cales as formas de orzamento operativo en Rusia de hoxe? Tanto como son semellantes ás que se producen no mundo?

Cal é o seu orzamento

Nun sentido amplo, o concepto do orzamento reflectir calquera fonte que contén a función en forma de diñeiro. Pero, como norma xeral, o termo é usado aquí, como xa dixemos, o financiamento público. Neste caso, o concepto do orzamento pode reflectir non tanto unha fonte de algo así como un sistema completo, no que a xestión do fluxo de caixa.

sector público é moitas veces comparada co comercial. Por que? Esta división é, hai que dicir, é moi relativo. E estruturas empresariais e financeiras xestionar fluxos financeiros, os ingresos, gastos, vendas. Algúns funcionarios emprendedores (digamos, sen connotación), ás veces, dar oportunidades empresarios coa experiencia. Cal é a diferenza fundamental? O principal criterio que distingue o negocio a partir de estruturas orzamentarias, - o propósito da creación de entidades economicamente activas - empresas, institucións sociais, organizacións administrativas. No caso da renda de negocio está a favor do propietario, que pode, a continuación, distribuí-lo no seu propio país. Quere - deixar a solución de problemas sociais, e se non, mercar un iate ou unha casa nunha illa no Mar Mediterráneo.

Se estamos a falar da estrutura do orzamento, o propósito do seu establecemento son excepcionalmente problemas sociais, así como aqueles que se relacionan coa propia mantemento da soberanía do Estado, a posta en marcha do contrato social, celebrado entre o goberno e os cidadáns. ganancia Estado (venda de impostos petrolíferos cobro, e así por diante. D.), Será que este, a fin de enviar os recursos para o pagamento de salarios a profesores, médicos, policías, militares.

Así, o orzamento financeiro do Estado - un recurso en base ao que é, de feito, funciona. Como as liñas de enerxía por riba do sistema de xestión de caixa? Agora imos examinar ese aspecto.

Principios da política orzamento do Estado

En moitos países en todo o mundo, incluíndo Rusia, hai un orzamento federal. Ela implica o sistema financeiro mantido polas autoridades superiores - o goberno, o presidente, o Parlamento. Dependendo da política da estrutura do sistema, Orzamentos forma de mesa tamén pode ser rexional, municipal (en ruso), ou ter outras versións localizadas.

En cada nivel do traballo relacionado co orzamento das entidades xeradoras de renda de poder se realiza, así como xestión de caixa se realiza no aspecto dos custos. Quizais "interbudget" interacción. Moitas veces, é expresa na asistencia mutua entre as institucións de diferentes niveis. Por exemplo, cando dirixido subsidios, subvencións, subvencións para préstamos rexionais ou municipais ou emitidos adecuadamente deseñados a partir do orzamento federal.

A estrutura do orzamento ruso

Considere o xeito no que arranxou un orzamento financeiro (no sentido en que este termo entendemos o sistema de xestión de fluxo de caixa estado formado) na Rusia. A principal fonte de regulación lexislativa nesta materia, Código do Orzamento. Segundo o acto regulamentario e legal, a estrutura do sistema financeiro do Estado está construída en catro niveis básicos: federais, rexionais, locais, e locais (os dous últimos, algúns expertos están combinadas, pero son indicados lei por separado).

No primeiro nivel de control dos fluxos financeiros, respectivamente, as autoridades federais. Eles xefe do ingresos e gastos dentro das súas competencias. Na segunda xestión de fluxo de caixa, os corpos dos asuntos RF - As repúblicas, territorios, zonas. No terceiro - os municipios (rexións, asentamentos urbanos). No cuarto - as comunidades locais (aldeas, vilas).

É o concepto de "orzamento consolidado". Pode ser usado en dous contextos. Cando se trata de resultados ampla e arco sistemas financeiros de gastos municipios incluídos nestas comunidades locais e toda a rexión, a continuación, un orzamento consolidado rexional. Pola súa banda, o conxunto de todos os asuntos da Federación, así como os fluxos financeiros dirixidos por autoridades superiores, forma o orzamento consolidado da Federación Rusa.

Entre as institucións políticas que desempeñan a función de un elo fundamental entre os sistemas de xestión financeira en diferentes niveis, - o Tesouro Federal. Este órgano executivo tanto ao máis alto nivel e na delegación de autoridade para as rexións exercer a función de transferencias de diñeiro de apoio orzamentario, garante a exactitude dos procedementos de cálculo relacionados co financiamento do desenvolvemento.

Centro e as rexións

Como os dous poderes das autoridades financeiras en niveis diferentes? Antes de examinar este aspecto no contexto ruso, ollar para o que no mundo é un modelo no que hai unha distribución similar. E os dous. Súa comunidade científica chamado descentralizada e cooperativa.

En relación ao primeiro - que desempeña o papel do orzamento federal, sobre todo, "medio termo". As autoridades rexionais teñen unha moi grande autonomía na construción do seu propio sistema de xestión de capital, recoller a maior parte dos impostos (e nalgúns casos, teñen dereito a establecer o seu propio). O centro federal non intervir activamente nos procesos orzamentarios rexionais. O concepto do orzamento do Estado en países onde a práctica do sistema descentralizado (este é o Xapón, EUA), é xeralmente asociada a programas, financiamento de proxectos de infraestruturas de importancia nacional relacionados coa defensa. Para unha disposición de caixa de problemas sociais locais atópanse estrutura de poder rexional e municipal.

A principal desvantaxe deste sistema é que en países onde se aplica, non hai practicamente ningunha institución chamada "EQ fiscal", en que as rexións e asentamentos locais afrontando problemas con ingresos, (como regra, do goberno federal).

O sistema cooperativo, á súa vez, a centralización marcado está presente. O concepto do orzamento nos países onde se aplica, é xeralmente asociada coa capital do estado ao nivel das autoridades superiores. Nestes sistemas, á súa vez, o desenvolvemento de "EQ fiscal". Así, as estruturas rexionais e locais para un moito menor grao que no sistema descentralizado, se preocupan a eficiencia da recadación de ingresos (en realidade, a norma, que inclúe unha lei nacional sobre o orzamento, pode ser instalado sobre as limitacións significativas).

Como distribuír os poderes?

Nalgúns casos, un Estado escolle un modelo descentralizado, en que - unha cooperativa? A primeira opción é normalmente utilizado en caso de que Resourcing rexións do país é aproximadamente o mesmo ou comparable. Poder pode que seguro que os impostos per cápita son pagados sobre os mesmos, os ingresos dos cidadáns - como máis ou menos iguais. O modelo de cooperativa, en cambio, aplica a diferenza no desenvolvemento económico das rexións expresadas considerablemente. O actual estadio de desenvolvemento económico de Rusia é máis axeitado para a aplicación deste modelo.

Pero, ao mesmo tempo, a lei de orzamentos ruso inclúe disposicións que poden ser indicativos dun suficientemente grandes rexións de autonomía en relación á política de xestión de capital. Imos examinar este aspecto en detalle.

Seus propios orzamentos na Federación Rusa

A independencia dos orzamentos dos distintos niveis da Federación Rusa suxire que as autoridades locais (rexións ou municipios) ten unha colección de algúns dereitos. E iso a pesar do feito de que o concepto do orzamento en Rusia é case sempre asociada coas autoridades superiores. O que se expresa na independencia das rexións e dos municipios en cuestión?

Primeiro de todo, o dereito a exercer a xestión do orzamento, reservas financeiras que son as propias autoridades locais. É dicir, o centro federal ten recursos limitados para intervir nas decisións locais relacionados co financiamento de varios proxectos. Ademais, as zonas e os municipios financiamento orzamento pode ser a costa de fontes propias. E é xeralmente apreciado. Ideal - cando unha rexión ou unha cidade pode facer sen subvencións e subvencións.

Outro criterio importante é a independencia do orzamento ruso - o feito de que son tomadas en cada un dos seus niveis de poder político separado. No goberno federal están implicados na Federación Rusa, a Duma, o Consello da Federación, toma parte e do Presidente de Rusia. Nas rexións - os seus órganos lexislativos e executivos, así como nos municipios.

A próxima vez, que era a independencia do control dos niveis de fluxo de caixa público, un dereito legal de cobrar uns impostos. Ademais, as zonas e os municipios teñen a autoridade ao seu exclusivo criterio para determinar os elementos do orzamento de ingresos e gastos. Aspectos relacionados coa outra, un pouco máis.

Ingresos e gastos

Polo cal os orzamentos en cada nivel para gañar beneficios? Isto é principalmente distintos tipos de impostos e taxas. Entón o que exactamente pode recoller o municipio, a rexión é a estrutura de poder federal, determinado polo lexislador. Impostos e Orzamento - áreas fortemente ligados uns ós outros. Os custos, á súa vez, reflicten a orientación social da política financeira do Estado, unha transmisión para as rexións e municipios (así como a necesidade de manter as institucións políticas clave). En Rusia, están asociados a garantías en metálico, sobre todo áreas, tales como:

• educación;
• saúde e seguridade social;
• defensa;
• o traballo das axencias de seguridade;
• o funcionamento das institucións do goberno.

Unha advertencia importante: as pensións a que se refire formalmente á política como non orzamentaria. FIU e numerosos NPF teñen as súas propias reservas financeiras.

estrutura de custos, o que é característico do sistema de orzamento ruso, pode ser o mesmo coa doutros países, pero non descartou a posibilidade cando as diferenzas tamén son abundantes. Todo depende precisamente o sistema de prácticas de xestión financeira do Estado - un descentralizada e cooperativa. No primeiro caso, por exemplo, áreas como saúde e educación, son completamente dependentes do orzamento - son privados.

orzamento Fair: escenario ruso

Imos considerar o máis importante, segundo moitos especialistas, o aspecto da xestión das finanzas públicas - o mesmo "EQ fiscal". A través de que mecanismos se realiza en Rusia? En que tipo de asistencia pode esperar as rexións, municipios, se o orzamento núcleo non teñen renda suficiente, e os gastos seguen sendo relevantes?

mecanismos básicos en cuestión, será.

1. Orzamentos locais reciben unha determinada porcentaxe (non é determinado polos regulamentos da lei) do imposto que debe ser dirixido aos niveis máis altos do estado do mecanismo financeiro.
2. Concesións dos fondos de axuda financeira - rexional, provincial.
3. Subvencións, subvencións e doazóns de entidades financeiras públicas noutros niveis.

localidade imaxinaria

Así, o concepto do orzamento local pode ser moi arbitraria. Hai casos en que unha determinada rexión, unha cidade ou unha pequena cidade debido a factores obxectivos, socio-eknomicheskoy ou natureza política é amplamente subvencionados. Fondos de orixe local non pode ser de todo. Pero, ao mesmo tempo, a relativa independencia en dotacións orzamentarias da entidade local aínda será - que dereitos ten a este respecto é, dixemos anteriormente.

A variante na que os orzamentos locais reciben unha bolsa de natureza obxectivo. Por exemplo, pode ser o financiamento de proxectos sociais. Neste caso, o municipio é importante, en primeiro lugar, para garantir a posta en marcha de programas adecuados de acordo coas normas adoptadas polos niveis nacionais e rexionais.

orzamento Fair: a práctica mundial

Imos agora considerar os mecanismos polos que a "EQ fiscal" noutros países.

Existe unha variante na que certas rexións é concedido o dereito de exercer a súa actividade dentro das condicións económicas específicas en que, por exemplo, pode haber beneficios fiscais. Este apoio é practicada en China, Australia, algúns países da rexión do Pacífico. O segundo mecanismo - é subvencionar a diferenza entre o rendemento esperado e real (normativo). Un terceiro escenario posible - Centro Federal ofrece as rexións dos fluxos de caixa, con base na recollida de receitas estimada (na práctica - a dinámica esperada de impostos e os seus valores previstos).