Concellos de Zemstvo: unha breve descrición

Os consellos de Zemstvo son o órgano executivo que foi creado como resultado da reforma de 1864 durante o reinado de Alejandro II. Estas institucións formáronse como parte dunha serie de reformas que se levaron a cabo na segunda metade deste século.

Características da época

O impulso inmediato á transformación en todas as esferas da sociedade rusa foi a abolición da servidume. Este paso máis importante requiriu cambios inmediatos nos sistemas sociais, administrativos e xudiciais, así como nas innovacións nos ámbitos da educación e da cultura. Polo tanto, literalmente, nunha década, tomáronse unha serie de medidas para reformar a administración e as institucións xudiciais. En 1864, o emperador asinou un decreto sobre o establecemento de institucións zemstvo especiais. O mesmo modelo levouse a cabo posteriormente e a reforma da cidade. Introduciuse un novo estatuto universitario liberal, que outorgaba a estas institucións unha ampla autonomía. Así, a creación do autogobierno local foi un paso importante nas actividades de transformación de Alejandro II.

Prehistoria

Os consellos de Zemstvo non eran novos: o borrador de devanditas reformas preparouse a principios de século. Alexander I instruíu a Speransky a preparar unha reforma para ampliar os dereitos e poderes das autoridades locais. O plan desenvolvido por este estadista preveu a creación de tres niveis de poder: volost, uyezd e provincial. En cada un destes niveis, estaba prevista a creación de doom: os nobres-terratenentes e campesiños locais constituíron a Duma volostoma, que elixiu o consello provincial; este último, á súa vez, formou a Duma estatal provincial e iso-rusa. Este proxecto de autoridade electiva todo rusa, quizais, foi o proxecto máis importante de Speransky, a pesar de que os campesiños de propiedade privada non estaban autorizados a votar. No entanto, a principios de século, este plan non se implementou e con modificacións moi significativas incorporadas na reforma de Alejandro II.

Disposicións básicas

Os consellos de Zemstvo foron unha parte importante do novo sistema de autogoberno. Segundo a normativa, creáronse asembleas administrativas provinciais e de distrito de Zemstvo a nivel local , que á súa vez elixiron órganos executivos: administracións. A poboación participou só na selección das asembleas do condado. Os electores consistían en terratenentes, poboación urbana e campesiños. A súa participación estaba limitada pola cualificación da propiedade. Para o primeiro grupo - propiedade da terra de polo menos 200 hectáreas, inmobles non menos de 15 mil rublos. Ou un certo ingreso anual.

Os electores da cidade deberían posuír negocios comerciais ou empresas industriais ou unha renda anual de polo menos 6 mil rublos. As eleccións campesiñas foron de dúas etapas: a sociedade rural eo municipio rural. Deste xeito, preferíase aos grandes propietarios e á burguesía, mentres que os dereitos da parte principal da poboación eran limitados.

Estrutura

Os consellos de Zemstvo foron elixidos por asembleas provinciais e do distrito zemstvo. Os líderes dos nobres levaron estas reunións. Así, esta propiedade tomou as posicións principais nestes órganos do goberno local. Pero estes órganos non tiñan poder político, as súas funcións estaban limitadas á resolución de necesidades locais e deseño de xardíns. Ademais, as súas actividades foron controladas polas autoridades centrais e locais. Así, o presidente do consello zemstvo na provincia foi confirmado polo ministro de Asuntos Internos. Houbo moitos casos nos que a actividade deste goberno local era ata limitada. Ademais, non tiñan os seus propios órganos punitivos e protectores e, se fose necesario, foron forzados a recorrer á policía e á administración, recoñecendo así a súa dependencia deles. Con todo, a reforma contribuíu á activación da actividade social da intelectualidade no terreo.

Funcións

O feito de quen foron aprobados os presidentes das placas zemstvo demostrou o que as autoridades estaban interesadas en establecer o control sobre estes corpos. O xefe do goberno do condado foi nomeado coa aprobación do gobernador, que controlaba as actividades do goberno local. A tarefa dos novos organismos incluíu a organización de equipamentos públicos: ao seu cargo foron os medios de comunicación, os hospitais, a educación pública, a mellora da tecnoloxía agrícola e a asistencia no desenvolvemento da agricultura. Formaron o seu propio orzamento, baseado en impostos sobre bens inmobles, coa maior caída do campesiñado. Non obstante, moitos representantes da intelligentsia tomaron a reforma con entusiasmo: moitos médicos talentosos, profesores, asistentes médicos, enxeñeiros foron traballar no campo e contribuíron ao seu desenvolvemento económico, social e cultural.

Significado

Neste novo sistema, os consellos de zemstvo foron a principal célula executiva, xa que trataba directamente as necesidades locais. Ela foi elixida por tres anos e consistiu nun presidente e preto de tres membros. Pero a pesar da obvio significado positivo da reforma, tivo unha deficiencia significativa en comparación co plan de Speransky, que propiciou a creación dun sistema electoral completo, desde a máis pequena unidade pública, o volost Duma ao corpo ruso, a Duma do Estado, na que participaron case todos os sectores da poboación. Segundo a reforma de 1864, os consellos provinciais e distritais do zemstvo, xunto coas reunións, eran os únicos corpos electos sen fundamento, o nivel volostés e a Duma All-Russian.